中国海军为何不去撞停美军舰？（一）
转自“军迷俱乐部”第289期
2015-10-29 15:56:07
美国海军驱逐舰“拉森”号进入中国南海岛礁附近12海里附近海域，中国此次并未如外界预想的那样，军舰直接开过去拦截美战舰，而是派出了中国海军“兰州”号导弹驱逐舰和“台州”号巡逻舰实施监视、跟踪和警告。在今年8月，美侦察机大张旗鼓闯入南海岛礁领空遭到中国战机强硬拦截；2001年时中国军机为了拦截最后直接与美军机相撞，为何中国之前在领空中对美表现得相当强硬，现在只是对美军舰发出警告、跟踪？难道这是中国示弱的信号吗？
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中国只能抗议？
根据一般攻击性岸基炮的射程，1982年的《联合国海洋法公约》规定：每一个国家有权确定其领海的宽度，直至从按照本公约确定的基线量起不超过12km的界限为止。
而早在1958年中国就公布了《中华人民共和国政府关于领海的声明》，第一条即宣布：“中华人民共和国的领海宽度为12海里。”“一切外国飞机和军用船舶，未经中国政府许可，不得进入中国领海及其上空。”
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根据领空主权原则，外国航空器在一国领空中是没有“无害通过权”的，也就是说，外国军机在没有得到主权国家的许可之下，是不能进入中国领空的。但根据联合国海洋公约，所有国家，不论为沿海国或内陆国，其船舶均享有无害通过领海的权利，即它可以在不事先通知或征得沿海国同意的情况下，连续不间断的通过其领海的航行权利。无害通过权为外国军舰或民用舰提供了更多的空间。
根据联合国海洋合约法，任何明礁(高潮高地)具领海，但因不适人居，不具专属经济区。任何暗礁(高潮低地)不具领海。就目前中国控制的南海多数岛礁而言，它们在国际法上的地位属于后两类，或者不具专属经济区，甚至不具领海。对于不具领海的暗礁，其上面以及附近的海域确属国际水域，各国船只具有通行权。
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按照这样的规定，美军有权进入在中国扩建之前的高潮低地海域，甚至有权对那些中国扩建之前的高潮高地的领海，在实在有需要的情况下实施“无害通过”。 但是，美国行使在其认定的中国扩建前的高潮低地的国际水域航行权，必须证明那些岩石扩建前的高潮低地性，美国还无法做到。
而中方要拒绝其进入，也必须证明那些岩石在扩建前的高潮高地性，中方也必须对此举证。美军并未举证就强行进入虽然显得霸道，但中方要以领海为由阻止美国进入，尚需提供理据，这也就是中国只能是抗议，对美军行径予以监视和警告的法理原因。是中国外交部发言人陆慷在10月27日中午的谈话中称“美国拉森号军舰未经中国政府允许，非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域”，并说明中国已经派遣军队从头至尾进行了监视伴航和警告。
· · 进入中国南海岛礁附近海域的美军“拉森”号驱逐舰
人工岛礁领海范围尚未定
此外，值得注意的是，中国此次在所有交涉中并没有承认美国进入的是12海里领海。中国外交部称美国军舰进入的是“南沙群岛有关岛礁邻近海域”，中国军方称美国进入的是“南沙群岛有关岛礁近岸水域”。
· · “兰州”号导弹驱逐舰 资料图·
中国多次宣称对南沙群岛及其“附近海域”拥有无可争辩的主权，此次“邻近海域”、“近岸水域”其实都是“附近海域”的变种表达。据查询，1974年，南越当局宣布将南沙群岛中的部分岛屿划归其福绥省管辖之后，中国外交部提出了“附近海域”这一词，至此之后，在涉及中国阐明对南海享有主权范围的官方文件中，均包含有关岛礁“及其附近海域”。
但“附近海域”并非严格的法律用语。《联合国海洋法公约》中并无“附近海域”之概念，这一表述没有国际法理支撑，既不是领海也不是专属经济区，无法界定。因此，不少声音认为，“无明确的定义，其法律含意难以被人理解。”
美军军舰此次进入的是渚碧礁和美济礁附近海域，这两个岛礁在未填海造陆之前属于低潮高地，并不享有12海里的领海权，只是有500米的安全区。现在美国进入12海里，实际上是试探中国是否将填海造陆之后的岛礁称为岛屿。中国现在的激烈表现，实际上是为此后厘清新造岛屿的属性作铺垫。
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“台州”号巡逻舰 资料图·
虽然中国主张在南海拥有主权，但除了在西沙群岛已宣布了领海基点、基线，在这些地方中国的领海范围和外部界线是明确的，中国在东沙和南沙群岛最基本的领海基线都没有测验完毕。
纵然对于中国来说，要证明自己在南海的主权，划定领海基点和基线非常有必要，但是，这非常困难，原因在于确定基点、基线的地方需要满足一定的条件，并非是随便找个岛礁或者暗礁就可以划个基点，需要在比较高的高地上才可以有基点。并且，哪些岛礁可以有领海，也需要大量的调查、研究。在南沙群岛中，最大的岛屿太平岛现在在台湾当局的控制之下，中国很难去太平岛划领海基点和基线。南沙群岛中的大多数岛礁也被越南、菲律宾和马来西亚等国控制，中国要对这些岛礁进行调查、研究几乎更是不可能的。
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美国赢了面子，中国拿走里子
目前，中美双方都在尽可能控制这件事情的影响，并严格控制发生摩擦的可能性，显然双方都不愿意在这个问题上擦枪走火。
实际上，从1979年开始美国一直在进行所谓‘航行自由行动’（FON），这实际上是美国一种展示军事武力的方式，它挑战了包括中国在内的世界上30多个国家领海专属经济区以及群岛水域的主权和管辖权。FON不分亲疏，广泛针对世界上几乎所有的沿海国，就连日本、菲律宾及韩国等美盟友都曾遭遇过美国各式各样的航行自由宣示。他在其他国家的领海内以享有无害通过权为名，擅自进入其它国家的领海，挑战这些国家的领海主权。
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在介入南海问题上，美国一开始就十分注重“群众”的力量，多次游说日本、澳大利亚加入南海联合巡逻，并鼓动越南、菲律宾等南海争端方加强自身能力和彼此间的“团结”。在南沙岛礁“12海里”内宣示航行自由若有盟友参与，自然能更好地达到对中国外交施压和法理否定的效果，但日澳和东盟等国都没有参加美国发起的联合巡航，这显然让美国很失望。
日本、澳大利亚、越南等美国的盟国及伙伴支持美国介入南海是一回事情，但要它们力挺甚至参与美军进入南沙岛礁12海里的行动则是另一回事情。但“进入12海里”挑战其他国家海洋主权的赌注太大了，这明显有违国际关系的基本常识和国际法的基本精神。
实际上，美国亚太的大多数盟国及伙伴也曾是美国FON的受害者，这种行为并不符合世界绝大多数沿海国的国家利益和外交原则，更脱离了美军一般意义上的航行自由宣示。美国的巡航行动从一开始就被中国海军高度监视，美军的军事行动也只具有象征性意义，那就是告诉你谁是这里的老大。
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事实上，在冷战时期，中国曾面临更加严峻的海权挑战，中国海军也用是用同样的行动捍卫了国家尊严。1985年11月，苏联海军的伏龙芝号重型核动力巡洋舰和现代级驱逐舰慎密号组成编队由巴士海峡进入东海，11日17日，中日韩三国先后派出军舰进行监视，中国海军出动的051级驱逐舰一直尾随着苏联舰艇编队，时刻监视其动向。
排水量近3万吨的伏龙芝号用武装到了牙齿来形容一点也不为过，密密麻麻的垂直导弹发射井，遍布的各种型号的雷达，苏联媒体曾夸下海口：“一艘这样的战舰可以轻松地将一支舰队送入海底”，而从侧面驶来的中国驱逐舰则是仅有3600吨的051级，两者几乎相差10倍。小舰面对大舰近身肉搏，必然吃亏，这个道理人人皆知。但中国海军没有任何怯意也没有畏缩，中国导弹驱逐舰毅然决然地侧面高速驶向苏联海军“伏龙芝”号巡洋舰。
苏联舰艇将炮口朝上，表示“自己无害并无敌意，和平驶过”，对面的中国军舰只有人家一半大小。中国军舰紧紧贴着苏联舰艇编队，并不为自己的实力不济而退缩半步。
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超级大国之间在海上发生冲突是异常危险的。1988年，美国舰艇到苏联黑海12海里内执行所谓FON任务，苏联海军采取了极为激烈的反制措施，试图撞停美军舰艇，这场冲突虽然不至于引发核大战，但也让双方满头冷汗。
当时，苏联军舰在警告无效的情况下做出了撞击美军舰艇、迫其离开、维护苏联领海主权的决定。苏军舰艇发出“我舰奉命撞击你舰”的信号，在美舰无反应的情况下主动对其进行了撞击。
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然而，就在该事件发生后的第二年，美苏就立即签订了双方在海上的行为准则，来防范类似的事情发生，强大的苏联和美国在FON这一问题就此达成双方都能接受的妥协。
西方媒体普遍认为，美国在南海的巡航并没有改变中国建造南海军事基地的既成事实，也没有能力改变中国在该地区海域即将拥有三座大型机场的情况，实际上，在南海，中国修建这些设施之后，其实际的战略态势已经大大改观了，宣布南海防空识别区也只是个时间问题。
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西方媒体不满于此次行动看似让美国赚足了“面子“，但得实惠的却是中国，中国很可能将借着此次事件的口实，而坚定不移的对几座岛屿进行大规模军事化部署，同时选择时机继续填海造陆，扩大其战略优势。对此，东盟国家看的一清二楚。
是的，中国这次是真的在“闷声发大财”。
（综合：新浪军事、网易军事、环球网等报道）
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