村委会与政府的对抗。

夕阳西下，潮水泛起。盛夏的海滨浴场，渐渐进入欢乐的高潮。此时的白沙，少了几许夺目的光芒，柔软而温顺，纵容着潮水的肆意侵袭。
广西壮族自治区北海市银海区银滩镇，这片面向南海的沙滩，以“滩长平、沙细白、水温净”著称于世。白虎头村就坐落在这片沙滩尽头。
村民林文兴家的房子——5层高的兴海楼，距离沙滩的直线距离不过区区百米。看潮涨潮落，是他每日的生活。但这样的生活正在遭遇“被变革”。

白沙边上

上世纪90年代初，国内兴起首轮旅游开发热。从1990年开始，北海市政府先后投资数亿元开发银滩，建起了银滩旅游景区，筑起了长约二公里的围墙。来自各地的投资者，在长约三公里的沙滩上，陆续兴建了三十九幢疗养院、招待所、宾馆。
随后十年，北海旅游业借助这块跳板，成为全市的支柱产业。
而毗邻的白虎头村，村民们在自家的宅基地上建起来四五层小楼，开设家庭旅馆、经营冲淡、租伞、餐饮等旅游服务业，大部分人开始从渔民转变为买卖人，逐渐过上了富足的生活。
然而，经过十年的开发建设，人们发现，昔日的银滩开始出现“沙灰黑、水浑浊、有污染”的情况，这触动了社会各界对北海银滩旅游开发的反思。有关专家分析后认为，银滩开发没有遵循生态与自然的规律，一个重大失误是：部分建筑建在潮间带上，沿岸泥沙动力平衡受到破坏，割断了沙丘与沙滩物质相互交换的条件，影响了沙滩的正常发育。
2000年，中国环境科学研究院所作的《调查报告》指出：银滩的沙滩开始“变形”，西端沙滩共缩小了160米，不仅沙滩表层颜色由银白向银灰过渡，部分沙滩地段表层以下还出现了“黑色沙层”。
2002年，北海银滩改造和生态保护项目正式拉开帷幕。在一年中，原建设在潮间带、影响沙滩自然发育的三十九幢建筑及围墙、混凝土防浪堤等共六十四处构筑物，在一声声爆破声中被夷为平地。
银滩旅游开发从建设到拆除至此归零，人们用昂贵的代价认识到了“把银滩还给大海，把银滩还给自然”的重要性——这是一个令人欣慰的改变。改造银滩，成为北海市政府持续至今的工作重心。同时，北海银滩的旅游经济也持续发酵，旅游人数屡创新高。
银滩中区改造社会主义新农村（白虎头）基础设施项目，一个将银滩打造为国际一流的海滨旅游度假胜地的项目正式成型。

强力推进

2007年12月，《北海日报》报道，银滩改造和建设工程，主要涉及白虎头村与邻近的咸田村，是北海城市建设拆迁史上单次房屋拆迁涉及人口最多，拆迁建筑面积最大的一次。其中，白虎头村总人口2800多人，土地总面积750亩。
从2006年到2008年，拆迁改造项目，在政府的强力推进下进行，两份政府文件，充分显现出北海市在推进白虎头村整体搬迁上的强势。
一份文件是《关于限期动员亲属签订拆迁补偿安置协议的通知》。通知要求：“凡在我市国家机关、企事业单位工作的公职人员，必须在两天内脱产回家动员未签订协议的拆迁户亲属签订协议……通知下发后，公职人员所在的单位同时作为动员有关拆迁户签订协议的责任单位，单位主要领导要敦促有关人员回家动员亲属签订协议。”
白虎头村和咸田村的1800多户村民，受到了空前的关注。北海市诸多职能部门、事业单位，被列为拆迁责任单位，甚至包括银海区法院等公检法部门。
在另一份《关于协助做好银滩改造拆迁户尽快签订协议工作的通知》中，一连使用了五个“非常”来显示拆迁的紧迫。通知说：“市委、市政府主要领导要求采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策、非常速度，限期完成银滩改造拆迁最后122户拆迁户签订协议工作。”
从2007年开始，白虎头村的拆迁进展迅速，大部分村民在拆迁补偿安置协议上签了字。村民蔡建就说，起初他也不愿意签，但他感受到了政府在这次拆迁中的强大，“自己肯定扛不住的”。他还是签了字。村民李祥兰则是2009年5月才签的字，她签字的直接原因是，她在学校当老师的女儿被学校停职，回家做拆迁工作。签字不久后，女儿又重新上岗。
有别于一般的城市拆迁，白虎头村的拆迁，都是村民建在宅基地上的房屋。以林文兴为例，面向大海和沙滩百米左右的距离，让他充分享受到了近水楼台先得月的便利。游客们从潮汐中上岸，光着脚就可以踱到他家来冲凉，或者休息，租用太阳伞等用品。林文兴不敢想象，如果搬到距离此处约一公里的回建区，那自己不仅将离开大海和沙滩，面向游客的生意也不能做了。所以，剩余六十多户村民的诉求是，同意改造，但要原地安置，这样，他们可以继续享受大海和沙滩，可以继续维持他们的旅游生意。
不过，在银滩镇党委书记周善鲲看来，这个要求显然不可能。因为，近95%的村民已经搬迁，政府不会为了少部分人来修改旅游规划。

是否合法

2008年之后，随着拆迁进入收尾阶段，关于拆迁合法性的问题，出现了两种相反的声音。
北海市政府宣称：2006年，在《征收土地预公告》发布后，白虎头村委会根据群众意愿进行了确认，对土地补偿标准、安置途径无异议，并不申请听证。而原村委会主任冯坤，也代表白虎头村，签署了不申请举行听证会的说明。
然而，以许坤、高世福、高剑波、蔡建月为代表的部分村民，则对银滩改造和建设项目，提出了全面的质疑。最首要的问题是，对征地这样关系到全体村民的大事，村委会既没有召开村民大会，也没有召开村民代表大会。村民代表们聘请律师，对项目从审批、规划，到实施强制拆迁，进行了行政复议、行政诉讼等一系列维权行动。
2008年8月，白虎头村迎来了新一届村委会的换届选举。始终处在拆迁进程中的这次选举，引起了2000多位村民格外的热情，人们普遍关注，新的村委会能否代表村民，争取更多的利益。
这样，在土地维权中表现积极的许坤，被选举为村委会主任。
从许坤当选村委会主任到今年5月份，共召开八次村民代表大会。这八次会议是否合法，也成为焦点。
银滩镇党委书记周善鲲说，召开村民代表大会，须由村两委会提议，党员大会审议，再召开村民代表大会。而许坤多次组织的村民代表大会，均没有经过村两委会的提议，镇政府都不予认可。
但村民代表们也有充足理由。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

广西壮族自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第十二条规定：村民代表会议由村民委员会召集，至少每季度召开一次。有1/3的村民代表提议，应当在十日内召集村民代表会议。
今年5月，北海市政府举行了一次新闻发布会。北海市法制办副主任包能华在回答媒体记者提问时说，政府将一如既往依法充分保障被拆迁人的合法权益，对于极个别漫天要价，在规定期限达不成拆迁补偿安置协议的，将严格依法进行强制拆迁，以维护国家法律的权威性。

激烈对峙

一开始，镇政府也对村民代表大会表示了极大的关切，派工作人员列席村民代表大会。之后不久，白虎头的村民代表大会与村两委会议（村委会会议与村党支部会议）形成了对峙的局面。村民高建波和冯建国说，召开村民代表大会时，尽管每次都会邀请他们列席，但村委会干部除许坤外其他人一直拒绝参加。
2008年11月12日，村民代表大会决议，对广西壮族自治区 “桂政土批函【2006】70号文”进行行政复议或通过诉讼渠道解决问题。同时委托有资质的审计部门对上一届以及本届村委会的财务收支情况进行审计。
2009年3月26日，在白虎头村两委会上，决议要求许坤将村委会印章交给副主任林章海保管，而同一天召开的村民代表大会则决议：让林章海保管不符合村民意愿，印章应由村委会主任也就是许坤来保管。
2009年4月14日，白虎头村再次召开村民代表大会，会议记录显示许坤的陈述：“4月13日，许坤接到通知，要求本人到银滩镇政府参加科学发展观会议，镇领导有周善鲲、陈勇、张祖英、张愈艺、吴杨伟等人在场，当时李德全（北海市银海区党委书记）也在，进入会场，张祖英抢了我的包，拿出公章交给冯君团。镇长却说，可以开两委会了……”
2009年6月17日，村民代表大会决议，否决了白虎头村党支部申请七一活动经费的申请，理由是，党支部没有为村民利益着想，村民为什么要支持党支部的活动。
这一系列决议，有村民称之为“反腐行动”。而在银滩镇政府看来，则是许坤出尔反尔，不与上级党委保持一致的“恶劣行径”。
而许坤，也开始寻求社会各界的帮助，开始在网络上发帖，详细记录白虎头村的拆迁历程，并将每一份相关的文件一一传至网上。
2009年10月27日，对北海市一系列有关土地的行政诉讼和复议尚未有结果。对白虎头村委会大楼的拆迁已拉开帷幕。北海市土地储备中心与银滩镇政府组织人员拆除了白虎头村委会大楼。
这次拆迁，受到了诸多村民们的阻拦。
冲突中，银海区公安分局当场带走村民十人，事后，其中三名被行政拘留，三名被刑事拘留。2010年6月11日，白虎头村民高镇章、高世辉、蔡建月三人，被控防害公务罪宣判，高镇章和高世辉二人分别被判二年有期徒刑，蔡建月被判一年半有期徒刑。

谁是嬴家

网络上的许坤，因其现实处境，受到了网友的追捧，常被网友贯之以“中国第一村主任”等称谓。或许是受到鼓舞，许坤将历次村民代表大会的决议、政府的文件、行政诉讼的相关法律文书，一一拍照上传至网络，并引发跟帖。
今年4月，中央人民广播电台、《南方都市报》等媒体，先后采访报道白虎头村的土地征收、规划等情况。而许坤，也开始为自己的一系列行为付出代价。
2009年4月3日，许坤被开除党籍，理由是违反民主集中制原则和妨害公务。
2010年5月14日，许坤被公安人员带走。一个月后，许坤等涉嫌非法经营罪，被批捕。
非法经营的事实依据源于十六年前的一份政府文件。
1994年，北海市政府以文件形式，确认了一块76.93亩的土地，作为白虎头村的集体就业用地。这块就业用地，几经流转，被转为国有土地，但白虎头村村民一直认为，这块就业用地，仍归属村集体所有。
土地权属的争议引发了村民与北海银滩国家旅游度假区管理委员会的矛盾。村民们在这块土地上摆摊经营各种旅游纪念用品，管委会予以查处，而管委会以停车场的名义经营这块土地，亦遭到村民的阻挠。
白虎头村委会提出的条件是，可以合作，但要在合同上写明，景区公司是租用白虎头村的集体土地来经营停车场的，村委会试图用这种方式来确认该块土地的归属，但景区公司没有答应，合作即告流产。
2009年3月2日，村委会决议，为了增加集体收入，解决村民的就业，决定放弃与景区管理有限公司的合作，把原村民就业用地由村民自由结组承包经营。3月26日，白虎头村再次召开村民代表大会，大会决议，把村民就业用地（停车场）暂时留给原管理的村民管理。
之后，村民代表高剑波回忆，许坤代表村委会分别给银滩镇政府和银海区政府打报告，通报了村民代表大会的决议情况，请求政府允许村民自发结组承包经营停车场，但遭到了银滩镇和银海区政府的拒绝。银滩镇政府方面表示，经营停车场，只可以与景区公司合作。
于是，有关停车场的承包经营，再次陷入僵持状态。。
事实上，停车场的管理和经营经过公开报名，最终交给了白虎头村六十多位老人。他们大多生活困难，没有固定收入。这个由村民们经营，没有办理营业执照的停车场，一直延续到许坤被警方带走。
缺少了许坤的白虎头村，陷入了一片沉寂。许坤的代理律师郑建伟，时至今日尚未见到许坤。郑建伟继而追索“不能会见”的通知书，未果。


签，还是不签？裹挟着潮声的犹疑、焦灼、恐慌，或许注定还要一遍又一遍滋扰白虎头村。

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