谋略与执法

   【前言】在日常生活中，常常听到不少战友抱怨说：“我们在部队时学的那些东西都是冲冲杀杀、打打闹闹，转业地方后这些东西基本上派不上用场了”。果真如此吗？这种观点笔者不敢苟同，用得上和用不上只能是相对而言，且与工作性质、行业也有一定关系，不能一概而论。且不说综合素质的提高，仅军事基础理论而言就威力无穷。笔者根据工作实践写出了《运用军事谋略，做好执行工作》一文曾被湖北省高级人民法院《法庭内外》采用，现将原文晒出来供战友们品赏，看是不是这个味。
   【正文】笔者觉得人民法院的执行工作与军队打仗有很多相似之处，战机的选择，天时、地利、人和的影响，指挥员的军事才能，文化素养，工作作风，吃苦耐劳精神等都是工作成败、致关重要因素。有些军事谋略很适合人民法院的执行工作。如果说把二者有机的结合起来，对于解决当前的执行难问题，无疑会有很大帮助。
        一、知已知彼，是做好执行工作的前提和基础
   “知已知彼，百战不殆”意思是说既了解敌人、又了解自已百战也不会出危险，那么，在办理执行案件中怎样才能做到知已知彼？首先，要认真学习专业知识，不断研究执行工作的新动向、新问题、新情况、新特点，努力探索执行工作规律。熟悉刑法、民法、经济法以及有与执行工作相关的法律规定。其次，要熟悉案情，了解双方当事人的争议焦点，找出问题的结症，以及解决问题的方法。第三，要深入调查。毛泽东同志说：“指挥员正确的决心来源于正确的部署，正确的部署来源于正确的判断，正确的判断来源于周到和必要的侦察”。在执行工作中要灵活运用毛主席这一军事思想，那就是要大兴调查研究之风。摸清被执行人的经济状况，偿付能力，银行怅户，以及可供执行的财产，乃至被执行人家中的人口，性格特点，身体状况等。使被执行人的情况做到心中有数，执行案件时才能做到因人施执，因情而异，区别对待，作出恰当的处理措施。

       二、攻心为上是做好执行工作的重要手段之一
  〈孙子〉说：“用兵之法，全国为上，破国次之，全军为上，破军次之”。〈孙子兵法〉的核心内容和最高精神境界是“不战而屈人之兵”。其意思都是讲指导战争的法则，使敌人举国上下完整的屈服，不战而降是上策，也就是“攻心为上”。三国时期，诸葛亮对南人孟获七擒六纵，最后使南人心悦诚服的俯首称臣，就是一个最典型的攻心为上战例。那么，在执行工作中怎么样才能做到攻心为上，使当事人心悦诚服的自履行法律义务呢？一是要耐心疏导以理服人，大力宣传我国法律和传统美德，用法律手段和道德伦理规范当事人的行为；二是充分发挥执行程序、执行机制的作用，迫使当事人严格依法办事，受案后，应依照法律规定及时给被执行人发出执行通知书，限期履行义务。对于法制观念淡薄，法律意思较差的当事人应主动上门做工作，讲清道理，使其知道错在哪里。对那些故意拒不到庭、拒不履行法律义务，四处躲债的当事人可以公函的形式通知当事人及其亲属，严正指出其错误行为以及应付负的法律责任。迫使其迷途知返，自觉履行法律义务。对于房屋迁让，排除妨碍等案件的赖债户、钉子户在多次做工作无效的情况下，则应及时张贴公告，将被执行人的违法行为公之于众，并进行现场录像，拍照，造成一种声势，使其受到知情群众和社会舆论的谴责，这样既可以给当事人造成巨大的精神压力，促使其自动履行法律义务，又可以使人民法院在工作上造成有理、有利、有节，为下步强制执行创造有利条件。象有的兄弟法院把被执行人同时通知到庭进行教育，对拒不偿还债款的当事人当场进行司法拘留，还有的用公告执行的方法督促被执行人履行法律义务，都不失为执行工作的好方法。总之，采用一切可能采用的手段，一步一步的把当事人逼得没有退路，非到万不得以不采取取强制措施；三是充分发挥当事人组织，居委会、村委会的积极作用，及时向他们通报案情，请他们支持协助人民法院工作；四是疏导教育与强制执行相结合。在抓好疏导教育的同时，并不是说可以完全排除重大案件的强制执行。相反，对那些社会影响大，在广大人民民群众中有教育意义的典型案件强制执行，能起到杀一儆百的社会效果。使他们真正认识到法律是严肃的，任何故意亵渎法律、视判决为儿戏，肯定是行不通的。

      三、把握战机，灵活执法，是做好执行工作的关键
    古代军事家认为：“兵无常势，水无常形”。执行工作也是一样，没有固定模式，关键是执法人员勤于思考，事半功倍的执行效果。从军事谋略来说应该做到以下几个方面：
    第一、坚持不打无准备之仗，不打无把握之仗。每案执行前都必须深入调查，进行认真严密组织准备，制定完整的执行方案，作到不打则已，一打必胜。
   第二、选好突破口，捡弱的打。毛主席十大军事原则第一条：“先打分散孤立之敌，后打集中强大之敌，……”。这一战争法则同样适用于执行工作，任何案件都有他的薄弱部分，只要对案件进行全面分析，找出他的薄弱环节，抓住要害进行猛攻猛打，可以达到意想不到的执行效果。对同一案件多个当事人，可以选择比较容易对付的先下手，本着先易后难，先简后繁，先弱后强的原则，扫请外围，把比较容易对付的问题先解决了，比较难缠的当事人就孤立起来了。问题也就比较好解决了。
    第三、出其不意，攻其不备。尤其是对个体经济，乡镇企业和无固定场所，流动性大，人难找、钱难要、事难办，不守法、不讲理的当事人，这种方法更为有效。实践中承办人常常采用这种办法，使被执行人瘁不及防，束手就擒。
    第四、正面不行则面攻。当执行案件遇到困难，一时难于解决的情况下，不应该一谓硬顶，要冷静分析不能凑效的原因，找出恰当的解决办法。象打仗攻山头一样，正面不行则面攻。如原告朱某申请执行被告黎某离婚析产案，因黎是现役军人，不同意离婚，判决生效后拒不履行法律义务，其部队有关领导不但不积极支持人民法院的工作，反而指责人民法院的判决书是违法的、无效的，根本不应该执行，成为名符其实的军婚难案，在领导的帮助下，承办人及时与湖北省军区政治部联系，引起高度重视，指派专人做被执行人工作，并将被执行人关了禁闭，使该案终于顺利执行，申请人对此非常满意。
    第五、审时度势，把握有利执行时机，不失为速优质办案方法之一。作为执行员来讲，应具备洞察全局，眼观六路、耳听八方的业务素质，抓住稍纵即逝的有利执行时机，可以达到意想不到的执行效果。
    第六、坚持分散执行与定期消化积案相结合，加大执行力度，也是解决执行难的有效方法之一。从目前的情况看，基层法院大多是执行员单个行动，有的是一执一书，从深入调查，做疏导工作的角度出发，这种方法是可行的，而且是非常有效的，但是对于钉子案件，房屋迁让案件则显得力度不够，对被执行人起不到震慑作用。毛泽东同志在井岗山时期创导的“分兵以发动群众，集中以消灭敌人”的指导方针是很适合我们当前这种情况的。对于那些重大疑难案件和一时难于啃动的骨头案件，应当集中兵力，发挥群众智慧，坚决予以铲除。
    第七、既要坚持打好速决战，又要围绕党的中心工作和被执行人的实际情况打好持久战。
    一是改革开放以来，个体经济、各种经济形式的承包责任制大量涌现，很多农民纷纷进城经商，这些人流动性大，无固定场所，造成经济纠纷案件一般比较难于执行。有些带诈骗性质的皮包公司往往无人员、无财产、无资金、无经营场所，形成名符其实的人难找、钱难要、事难办。对这类案件的执行应强调速战速决，在最短时间里尽快结案。否则，贻误执行时机，给执行工作带来更大困难。
    二是离婚析产案件，往往在财产分割时家庭成员容易介入，有时还为一些针眼小利争执不休，互不相让，引起附近群众围观，给执行工作带来困难。对这类案件执行时，应强调速战速决，快打快收，尽量减少现场滞留时间。
    三是打好速战速决的同时，还应根据不同时期、不同特点，围绕党的中心工作，结合被执行人的实际状况，打好持久战。如在强调稳定压倒一切时机期，应坚持执行工作为稳定大局服务。当前有些企业的经济效益不好，有的连职工工资都不能保障，对这类案件的执行应当灵活变通，坚持养鸡生蛋，不搞倾家荡产的原则，尽可能给企业留下一片生机，让他们发展生产，优先保障职工工资，优先国家税收，以维护社会稳定，多考虑以物抵债，分期付款或缓期执行。符合中止执行条件的，应坚决按中止执行条件处理。待企业经济复苏后再恢复执行。
（请看下集，《钓鱼》）

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<<运用军事谋略   做好执行工作>>一文值得赞尝！老彭为咱们老转作出了好榜样！希望多出类似文章，对复员转业军人是大有益处的。

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善用谋略，不丢参谋本色;用于执行，塑造法院形象。彭参谋专业对口，能力更强!!!

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结合好，运用妙！

退伍不退色，好！

老哥过奖了，谢谢！

谢陈老弟夸奖。这也是部队培养我多年的结果。

谢谢鼓励！

谢谢！

部队不仅是座大熔炉，也是一所特别的大学校，要学的东东多着呢。

好.妙

老弟说的极是，部队之大，内容之多，范围之广，我们虽说学到一点东西，只能说是在皮毛上逛，更深层次的东西还差得远呢。

谢谢老领导的夸奖，我是您的学生，也是您教育帮助的结果。

实践出真知，彭参谋善于总结，出了很好的经验啊！“尽可能给企业留下一片生机，让他们发展生产，优先保障职工工资，优先国家税收，以维护社会稳定，多考虑以物抵债，分期付款或缓期执行”。

谢谢鼓励！

法院的执行工作，不仅要求执行人员具备相应的法律知识，更要求执行人员有丰富的社会阅历和为当事人所想，为当事人所急的思想品质。彭老文中所述策略，虽在执行实践中也常运用到，但把它与军事谋略融合在一起，从理论深度阐述尚属首闻，彭总实乃德高智多文笔了得的优秀法官，后人的楷模。

蒋老弟过奖了，这篇文章是前几年写的，不是最近才写的。谢谢！